《关于加强企业应急管理工作的意见》
关于加强企业应急管理工作的意见
为贯彻落实省政府办公厅《转发国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（皖政办〔2007〕22号）精神，切实加强企业应急管理工作，提高企业有效防范和应对突发事件的能力，结合我市实际，现提出如下意见。
一、充分认识企业应急管理工作的重要性和紧迫性
企业应急管理是指企业生产经营活动中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。加强企业应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。全面做好企业应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，避免和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，是坚持以人为本、安全发展的必然要求，也是维护广大人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的具体体现。
近年来，全市各级党委政府从率先发展、科学发展、和谐发展出发，把应急管理工作摆上重要的议事日程，以“一案三制”（制定完善应急预案、建立健全应急管理的体制、机制和法制）建设为重点，大力推进应急管理工作，取得了明显成效。但从总体上看，部分企业应急预案编制、应急管理体制、机制和应急救援队伍建设等方面，还存在着诸多薄弱环节，少数企业安全生产隐患排查治理没有完全落实到位，企业应急管理和救援手段滞后等，必须采取扎实有效措施，认真予以解决。县区政府，市政府各部门、各单位要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，提高做好企业应急管理工作重要性和必要性的认识，不断增强责任感和紧迫感，统一思想，通力协作，进一步做好企业应急管理工作。
二、推进企业应急预案体系建设和管理
1、编制完善企业应急预案。应急预案是企业应急管理工作的主线。完善企业应急预案体系，是加强企业应急管理，最大限度降低事故风险，减少事故灾难损失的前提和基础。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性，并与政府及有关部门的应急预案互相衔接。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。根据国务院和省政府的部署，2007年年底，各级、各类生产经营企业都要完成应急预案的编制工作，形成“横向到边、纵向到底”的企业应急预案体系。市、县区安全生产监管部门和其他负有安全监管职责的部门要在市、县区政府的统一领导下，指导本辖区、本部门、本行业和领域的各类企业制定安全生产应急预案。县区政府及负有安全生产监管职责的部门要重点加强对非公有制企业，中小企业，矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业（以下简称高危行业企业）及安全生产状况较差企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。高危行业企业是应急管理工作的重点，必须编制完善的应急预案，制定强有力的应急管理措施。
2、加强企业应急预案管理。企业应急预案要按照“分类管理、分级负责”的原则报市、县区安全生产监管部门和上级单位备案，并告知相关单位。中央和省管企业的应急预案，按属地管理的原则，报市安全生产监管局和有关主管部门备案。各企业应急预案报备工作要于2007年12月10日前完成。市、县区安全生产监管等部门要加强对备案预案的监督管理和审查，发现问题，及时解决，确保应急预案发挥应有的作用。各企业要根据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况以及企业生产条件的变化情况、预案演练过程中发现的问题和预案演练的总结等，及时评估和补充修改完善预案。
3、开展各种形式的预案演练。各类生产经营企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高危行业企业要针对事故易发环节，每年至少组织一次应急预案演练。市、县区安全生产监管部门要牵头协调指导有关部门每年至少组织一次高危行业企业和部门的联合演练，促进企业应急预案与政府、部门应急预案的有效衔接。
三、健全和完善企业应急管理体制和机制
1、建立健全企业应急管理组织体系。今年年底前，大型企业和高危行业企业要成立应急管理领导机构和办事机构，配备专职人员开展应急管理工作。其他各类企业也要在企业负责人的领导下，组织开展自身应急管理工作。形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员共同参与的应急管理组织体系。
2、完善企业应急联动机制。县区政府要全面掌握本行政区域内各类高危行业企业分布、企业重大危险源、应急救援队伍、应急物资储备和应急预案编制等，今年年底前全部进行登记建档。组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制。加强各有关部门应急管理机构间的协调联动，积极推进资源整合和信息共享，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。中央和省管企业要加强与市政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生产监管。充分发挥各级政府应急办在安全生产应急管理方面的协调作用，建立应急管理工作的协调机制。
四、加强企业应急救援队伍建设
1、建立企业应急救援队伍。各级、各类生产经营企业都要按照有关法律法规，建立应急救援组织，加强应急能力建设。大中型高危行业企业应当建立专业应急救援队伍；小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍或指定兼职应急救援人员，并与就近的专业应急救援队伍签订应急救援协议，签订率要达到100%。其他企业应根据预案实施的需要，建立必要的应急救援指挥机构和专兼职应急救援队伍。对已经建有专兼职消防队的企业，其应急救援队伍应当依托已有的专兼职消防队组建。
2、加强企业应急队伍培训。各企业要切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。
五、健全突发事件应急处置机制，切实做好应急救援工作
1、切实做好隐患排查化解工作。县区政府和市政府相关部门要加大对非法及不具备安全生产条件的生产经营活动的打击和整治力度，重视企业矛盾纠纷和其他影响社会安全的隐患排查化解工作，预防各类事故灾难和群体性事件发生。市安全生产监管局要会同相关部门督促企业定期组织开展事故隐患和重大危险源排查、登记、建档和申报，定期检测评估，实行动态管理，把风险隐患解决在现场和岗位。可能引发突发事件、威胁人民群众生命财产安全的重大风险隐患，要及时发布预警信息。
2、不断提高应急处置能力。突发事件发生后，企业要立即启动相关应急预案，调集应急救援队伍，组织开展先期处置，并在第一时间向所在地政府和安全生产监管、公安、消防等部门报告突发事件信息，最迟不得超过事发后1个小时。对超出企业处置能力的，要及时向所在地政府和主管部门提出明确的增援要求。对瞒报、谎报、迟报信息的，要严肃追究有关责任人的责任。对重特大事故灾难信息、可能导致重特大事故的信息及其他灾难的重要信息，各级政府及其安全生产监管部门、其他有关部门和企业要及时上报并密切关注事态发展，做好应急准备和处置工作。要在市政府的统一领导下，依靠科学手段，加强事故发展趋势预测工作，充分发挥应急专家的作用，科学制定事故现场救援方案，有效组织事故应急救援工作。同时，要建立事故应急救援的现场组织工作机制，加强协调配合，有效组织各类应急救援队伍和救援力量，调集救援物资与装备，开展应急救援工作。各企业对应急救援所需增援物资，应给予积极支持。县区安全生产监管部门及其应急救援指挥机构要会同有关部门，加强对事故现场救援的具体组织、指导、协调工作。应急处置工作结束后，应尽快组织恢复生产、生活秩序，消除环境污染，并加强事后评估，完善各项措施。
六、明确企业应急管理工作职责
企业对自身应急管理工作负责，企业主要负责人是企业应急管理工作的第一责任人，按照属地管理的原则，在政府领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。安全生产监管部门和其他负有安全生产监管职责的部门要按照职责分工，密切配合，加强对企业应急管理工作的指导、监督和检查。安全生产监管局负责工矿商贸企业应急管理工作，并从综合监管的角度指导、协调有关部门的企业应急管理监管工作，指导企业做好各类突发事件的预防和应对工作；国有资产监督管理机构要按照出资人职责，加大对企业的监管力度，推动企业落实应急管理的各项工作措施；公安、建设、商务、民政、卫生、环保、质监、食品药品监管等其他负有安全生产监管职责的部门，负责相关行业或领域企业应急管理的监管工作；政府应急管理办事机构负责综合指导、协调企业应急管理工作。各有关部门要按照职责分工，针对不同行业的企业、大型企业与中小型企业、国有企业与民营企业、内资企业与外资企业等不同类型企业在应急管理工作中的不同特点，加强分类指导。要建立激励约束机制，对应急管理和应急救援工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人要依法追究责任。
七、强化企业应急管理支撑保障体系建设
1、制定落实相关政策。进一步落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。研究制定征用补偿政策，完善对企业物资合理征用的补偿办法。建立完善企业应急队伍有偿服务机制，对企业应急救援队伍参与社会救援的经费支出予以相应补偿，鼓励和支持企业参与社会救援。充分发挥保险在突发公共事件预防、处置和恢复重建等方面的作用，大力推进高危行业企业的意外伤害保险和责任保险制度建设，完善对专职和兼职救护队员的工伤保险制度。
2、建立应急管理的投入保障机制。企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。各类生产经营企业都要加大对应急能力建设的投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。要切实加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。高危行业企业要积极安排应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急培训和宣传教育等工作。
一、充分认识企业应急管理工作的重要性和紧迫性
企业应急管理是指企业生产经营活动中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。加强企业应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。全面做好企业应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，避免和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，是坚持以人为本、安全发展的必然要求，也是维护广大人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的具体体现。
近年来，全市各级党委政府从率先发展、科学发展、和谐发展出发，把应急管理工作摆上重要的议事日程，以“一案三制”（制定完善应急预案、建立健全应急管理的体制、机制和法制）建设为重点，大力推进应急管理工作，取得了明显成效。但从总体上看，部分企业应急预案编制、应急管理体制、机制和应急救援队伍建设等方面，还存在着诸多薄弱环节，少数企业安全生产隐患排查治理没有完全落实到位，企业应急管理和救援手段滞后等，必须采取扎实有效措施，认真予以解决。县区政府，市政府各部门、各单位要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，提高做好企业应急管理工作重要性和必要性的认识，不断增强责任感和紧迫感，统一思想，通力协作，进一步做好企业应急管理工作。
二、推进企业应急预案体系建设和管理
1、编制完善企业应急预案。应急预案是企业应急管理工作的主线。完善企业应急预案体系，是加强企业应急管理，最大限度降低事故风险，减少事故灾难损失的前提和基础。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性，并与政府及有关部门的应急预案互相衔接。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。根据国务院和省政府的部署，2007年年底，各级、各类生产经营企业都要完成应急预案的编制工作，形成“横向到边、纵向到底”的企业应急预案体系。市、县区安全生产监管部门和其他负有安全监管职责的部门要在市、县区政府的统一领导下，指导本辖区、本部门、本行业和领域的各类企业制定安全生产应急预案。县区政府及负有安全生产监管职责的部门要重点加强对非公有制企业，中小企业，矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业（以下简称高危行业企业）及安全生产状况较差企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。高危行业企业是应急管理工作的重点，必须编制完善的应急预案，制定强有力的应急管理措施。
2、加强企业应急预案管理。企业应急预案要按照“分类管理、分级负责”的原则报市、县区安全生产监管部门和上级单位备案，并告知相关单位。中央和省管企业的应急预案，按属地管理的原则，报市安全生产监管局和有关主管部门备案。各企业应急预案报备工作要于2007年12月10日前完成。市、县区安全生产监管等部门要加强对备案预案的监督管理和审查，发现问题，及时解决，确保应急预案发挥应有的作用。各企业要根据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况以及企业生产条件的变化情况、预案演练过程中发现的问题和预案演练的总结等，及时评估和补充修改完善预案。
3、开展各种形式的预案演练。各类生产经营企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高危行业企业要针对事故易发环节，每年至少组织一次应急预案演练。市、县区安全生产监管部门要牵头协调指导有关部门每年至少组织一次高危行业企业和部门的联合演练，促进企业应急预案与政府、部门应急预案的有效衔接。
三、健全和完善企业应急管理体制和机制
1、建立健全企业应急管理组织体系。今年年底前，大型企业和高危行业企业要成立应急管理领导机构和办事机构，配备专职人员开展应急管理工作。其他各类企业也要在企业负责人的领导下，组织开展自身应急管理工作。形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员共同参与的应急管理组织体系。
2、完善企业应急联动机制。县区政府要全面掌握本行政区域内各类高危行业企业分布、企业重大危险源、应急救援队伍、应急物资储备和应急预案编制等，今年年底前全部进行登记建档。组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制。加强各有关部门应急管理机构间的协调联动，积极推进资源整合和信息共享，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。中央和省管企业要加强与市政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生产监管。充分发挥各级政府应急办在安全生产应急管理方面的协调作用，建立应急管理工作的协调机制。
四、加强企业应急救援队伍建设
1、建立企业应急救援队伍。各级、各类生产经营企业都要按照有关法律法规，建立应急救援组织，加强应急能力建设。大中型高危行业企业应当建立专业应急救援队伍；小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍或指定兼职应急救援人员，并与就近的专业应急救援队伍签订应急救援协议，签订率要达到100%。其他企业应根据预案实施的需要，建立必要的应急救援指挥机构和专兼职应急救援队伍。对已经建有专兼职消防队的企业，其应急救援队伍应当依托已有的专兼职消防队组建。
2、加强企业应急队伍培训。各企业要切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。
五、健全突发事件应急处置机制，切实做好应急救援工作
1、切实做好隐患排查化解工作。县区政府和市政府相关部门要加大对非法及不具备安全生产条件的生产经营活动的打击和整治力度，重视企业矛盾纠纷和其他影响社会安全的隐患排查化解工作，预防各类事故灾难和群体性事件发生。市安全生产监管局要会同相关部门督促企业定期组织开展事故隐患和重大危险源排查、登记、建档和申报，定期检测评估，实行动态管理，把风险隐患解决在现场和岗位。可能引发突发事件、威胁人民群众生命财产安全的重大风险隐患，要及时发布预警信息。
2、不断提高应急处置能力。突发事件发生后，企业要立即启动相关应急预案，调集应急救援队伍，组织开展先期处置，并在第一时间向所在地政府和安全生产监管、公安、消防等部门报告突发事件信息，最迟不得超过事发后1个小时。对超出企业处置能力的，要及时向所在地政府和主管部门提出明确的增援要求。对瞒报、谎报、迟报信息的，要严肃追究有关责任人的责任。对重特大事故灾难信息、可能导致重特大事故的信息及其他灾难的重要信息，各级政府及其安全生产监管部门、其他有关部门和企业要及时上报并密切关注事态发展，做好应急准备和处置工作。要在市政府的统一领导下，依靠科学手段，加强事故发展趋势预测工作，充分发挥应急专家的作用，科学制定事故现场救援方案，有效组织事故应急救援工作。同时，要建立事故应急救援的现场组织工作机制，加强协调配合，有效组织各类应急救援队伍和救援力量，调集救援物资与装备，开展应急救援工作。各企业对应急救援所需增援物资，应给予积极支持。县区安全生产监管部门及其应急救援指挥机构要会同有关部门，加强对事故现场救援的具体组织、指导、协调工作。应急处置工作结束后，应尽快组织恢复生产、生活秩序，消除环境污染，并加强事后评估，完善各项措施。
六、明确企业应急管理工作职责
企业对自身应急管理工作负责，企业主要负责人是企业应急管理工作的第一责任人，按照属地管理的原则，在政府领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。安全生产监管部门和其他负有安全生产监管职责的部门要按照职责分工，密切配合，加强对企业应急管理工作的指导、监督和检查。安全生产监管局负责工矿商贸企业应急管理工作，并从综合监管的角度指导、协调有关部门的企业应急管理监管工作，指导企业做好各类突发事件的预防和应对工作；国有资产监督管理机构要按照出资人职责，加大对企业的监管力度，推动企业落实应急管理的各项工作措施；公安、建设、商务、民政、卫生、环保、质监、食品药品监管等其他负有安全生产监管职责的部门，负责相关行业或领域企业应急管理的监管工作；政府应急管理办事机构负责综合指导、协调企业应急管理工作。各有关部门要按照职责分工，针对不同行业的企业、大型企业与中小型企业、国有企业与民营企业、内资企业与外资企业等不同类型企业在应急管理工作中的不同特点，加强分类指导。要建立激励约束机制，对应急管理和应急救援工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人要依法追究责任。
七、强化企业应急管理支撑保障体系建设
1、制定落实相关政策。进一步落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。研究制定征用补偿政策，完善对企业物资合理征用的补偿办法。建立完善企业应急队伍有偿服务机制，对企业应急救援队伍参与社会救援的经费支出予以相应补偿，鼓励和支持企业参与社会救援。充分发挥保险在突发公共事件预防、处置和恢复重建等方面的作用，大力推进高危行业企业的意外伤害保险和责任保险制度建设，完善对专职和兼职救护队员的工伤保险制度。
2、建立应急管理的投入保障机制。企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。各类生产经营企业都要加大对应急能力建设的投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。要切实加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。高危行业企业要积极安排应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急培训和宣传教育等工作。
